2021年是“十四五”的開局之年。我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，進(jìn)入新發(fā)展階段。
在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新的重要性更為凸顯。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2021年政府工作報(bào)告中指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。
央企是科技創(chuàng)新的國家隊(duì)和主力軍。2021年兩會(huì)期間，來自央企系統(tǒng)的代表委員圍繞自主創(chuàng)新、完善創(chuàng)新體系和培養(yǎng)科技人才和等問題建言獻(xiàn)策，共同助力科技自立自強(qiáng)和培育發(fā)展新動(dòng)能。
自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)
高端裝備制造是制造業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)知識(shí)密集、附加值高、成長性好、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等特點(diǎn)，是一個(gè)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。全國政協(xié)委員、中國一重集團(tuán)黨委書記、董事長劉明忠表示，在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持重大高端技術(shù)裝備自立自強(qiáng)，加快組建國家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步提高我國重大高端技術(shù)裝備研制能力，以自主研發(fā)打造國之重器，以創(chuàng)新推動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)我國高端制造業(yè)存在的短板，劉明忠表示，急需建設(shè)國家大型鑄鍛件技術(shù)創(chuàng)新中心，形成滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求、具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克轉(zhuǎn)化一批高端重大裝備制造產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，這對(duì)推動(dòng)裝備制造業(yè)邁向中高端、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
自主創(chuàng)新是推動(dòng)航天事業(yè)發(fā)展的重要因素。中國航天科工集團(tuán)第二研究院始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，打造“能打仗、打勝仗”的高科技武器裝備，提升空天防御戰(zhàn)略能力。
全國人大代表、中國航天科工二院黨委書記馬杰表示，武器裝備核心技術(shù)是國之重器，買不來也換不來，只有大力提升自主創(chuàng)新能力，才能從根本上保障國家安全、國防安全。
“十三五”期間，中國航天科工二院堅(jiān)持面向世界科技前沿，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家安全形勢(shì)和發(fā)展利益的新變化，持續(xù)深化空天防御體系研究，堅(jiān)持體系化發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)由交裝備向交體系能力轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了航天防務(wù)產(chǎn)業(yè)能力整體提升和快速發(fā)展。
馬杰表示，站在新的歷史起點(diǎn)，中國航天科工二院將持續(xù)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位，努力將二院建設(shè)成為支撐世界一流軍隊(duì)建設(shè)的世界一流安全防務(wù)企業(yè)，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球汽車芯片市場(chǎng)規(guī)模約3000億元，我國自主汽車芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅約70億元，占比小于2.5%，且主要分散在低附加值和低可靠性領(lǐng)域。在新能源三電系統(tǒng)、底盤電控、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件開發(fā)及主要芯片生產(chǎn)被國外企業(yè)壟斷。今年開年以來，全球出現(xiàn)芯片供應(yīng)短缺情況，已經(jīng)影響到中國汽車行業(yè)的發(fā)展。
基于此，全國人大代表、廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長曾慶洪認(rèn)為，中國要實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國應(yīng)先“強(qiáng)芯”，要集中人力、財(cái)力、物力解決芯片問題，加強(qiáng)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放合作兩個(gè)不動(dòng)搖，分別解決長期和短期問題。
曾慶洪建議，加大對(duì)汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)扶持，制定并落實(shí)汽車半導(dǎo)體及關(guān)鍵電子零部件的專項(xiàng)激勵(lì)措施；加快國內(nèi)車規(guī)半導(dǎo)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及汽車關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線圖的實(shí)施；加強(qiáng)和完善汽車半導(dǎo)體行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制；優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)等相關(guān)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)投入芯片及關(guān)鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體。我國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。中央企業(yè)的科研院所擁有大量科技創(chuàng)新資源和技術(shù)積累，承擔(dān)著關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是承擔(dān)國家重大技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。
經(jīng)過調(diào)研，全國人大代表、中國兵器工業(yè)集團(tuán)一機(jī)集團(tuán)黨委書記、董事長李全文建議，在國家基礎(chǔ)研究，特別是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究中，充分發(fā)揮大型骨干國有企業(yè)的作用，進(jìn)一步發(fā)揮大型國有企業(yè)中的科研院所牽頭組織開展國家層面的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目作用，提升核心關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新水平。同時(shí)，李全文還針對(duì)當(dāng)前我國應(yīng)急管理裝備方面存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，提出了加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)應(yīng)急管理裝備能力現(xiàn)代化，及進(jìn)一步加大公共安全科技研發(fā)投入，以體系化思路加大裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等建議。
加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新
目前，國有企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化尚存在合作形式不健全、轉(zhuǎn)化能動(dòng)性不足等問題。對(duì)此，全國政協(xié)常委、中國核學(xué)會(huì)理事長王壽君認(rèn)為，首先要鼓勵(lì)國有企業(yè)建立雙向開放式創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新相結(jié)合。另一方面，國有企業(yè)要重視自身先進(jìn)技術(shù)成果的積累與梳理，并將適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)和行業(yè)中，帶動(dòng)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端匯聚。
同時(shí)，王壽君建議，應(yīng)鼓勵(lì)國有企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融用協(xié)同創(chuàng)新?！皬哪壳暗那闆r看，我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多為政府或高?？蒲性核鶢款^組建，國有企業(yè)主體發(fā)揮的作用有限。為此，應(yīng)加快推進(jìn)以國有企業(yè)為主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這樣不僅有助于強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)更有助于在新格局下加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和戰(zhàn)略調(diào)整，激發(fā)國企活力?！?
“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)之初，就把應(yīng)用作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，邊建邊用、以用促建，取得了顯著的國防效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”全國政協(xié)委員、中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱兵器工業(yè)集團(tuán)）董事長焦開河表示，兵器工業(yè)集團(tuán)建成的全國產(chǎn)化北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，服務(wù)用戶突破6億，使北斗高精度服務(wù)成為隨處可用、觸手可及的公共服務(wù)產(chǎn)品。
針對(duì)如何推動(dòng)形成“安全可控、泛在融合、開放兼容、服務(wù)全球”的北斗應(yīng)用發(fā)展新格局，焦開河提出了幾點(diǎn)建議：一是要謀頂層、作支撐，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究謀劃，發(fā)揮央企平臺(tái)作用，為國家統(tǒng)籌部署北斗應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)全覆蓋提供有力支撐。二是固平臺(tái)、促融合，提升特色服務(wù)運(yùn)營能力，推動(dòng)北斗與5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)交叉創(chuàng)新，融網(wǎng)絡(luò)、融數(shù)據(jù)、融終端、融應(yīng)用、融服務(wù)，走進(jìn)新基建、催生新業(yè)態(tài)，更好建設(shè)“一流的北斗”。三是強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，加快突破高精度、抗干擾、多源融合等關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化、高端化，提升北斗產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，更好建設(shè)“中國的北斗”。此外，還要建體系、拓應(yīng)用，加快構(gòu)建北斗應(yīng)用技術(shù)體系和任務(wù)體系，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人民生活需要，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升服務(wù)水平。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加快北斗“走出去”，更好建設(shè)“世界的北斗”。
化工新材料是新材料產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，電子信息、航空航天、軌道交通等高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，都離不開化工新材料的支撐和保障。
“我國化工新材料行業(yè)起步晚、底子薄，仍處于培育發(fā)展階段，高端化工新材料研發(fā)和應(yīng)用水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，對(duì)外依存度達(dá)35%左右，屬于較高程度。必須加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷提高自給水平，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?！比珖舜蟠怼⒅袊瘜W(xué)工程黨委副書記劉德輝表示。
劉德輝建議，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)化工新材料發(fā)展。首先，明確牽頭責(zé)任主體部門和工作機(jī)制，全面評(píng)估《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》的實(shí)施效果，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步確立“四基”發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。其次，做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)“國家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”，健全基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展階段投入比例合理的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，建立政銀保聯(lián)動(dòng)信貸機(jī)制，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)、增添動(dòng)力。
打造技能人才隊(duì)伍
科技創(chuàng)新不僅需要大批技術(shù)專家，也需要千千萬萬的勞動(dòng)者和能工巧匠。對(duì)此，劉明忠建議，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)人才與技能人才融合發(fā)展，重點(diǎn)建平臺(tái)、抓載體。劉明忠表示，要加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與高校、院所溝通合作，如聯(lián)合成立創(chuàng)新聯(lián)盟、“校企協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)”等，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
一些來自技能工作一線的代表委員也聯(lián)系自己的工作實(shí)際，紛紛建言獻(xiàn)策。3月5日下午，江蘇省代表團(tuán)在駐地舉行全體會(huì)議，審議李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大四次會(huì)議開幕式上所作的政府工作報(bào)告，江蘇省鎮(zhèn)江市代表團(tuán)的王巍參加審議并發(fā)言。
王巍是一名來自鎮(zhèn)江的基層代表，他所在的企業(yè)是中國航天科工三院航天海鷹（鎮(zhèn)江）特種材料有限公司。作為一名來自企業(yè)的基層代表，王巍自然對(duì)報(bào)告中提到的“各級(jí)政府要繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先；繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，延續(xù)執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠等政策；繼續(xù)依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等內(nèi)容十分關(guān)注。他說，以十年磨一劍的精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，這正是我們航天企業(yè)最關(guān)心的。
王巍表示，功以才成、業(yè)由才廣，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位關(guān)鍵是強(qiáng)化科研創(chuàng)新工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，目前企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中受體制機(jī)制約束，科研工作者薪酬待遇受限等問題突出，導(dǎo)致高精尖人才招引難，留住人才更難。因此，他提出，希望國家相關(guān)部門對(duì)高科技國有企業(yè)的體制機(jī)制改革能夠給與更多的政策支持，解決好人才發(fā)展體制機(jī)制上的“瓶頸”問題，下沉創(chuàng)新成果收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例；建立健全多元化的核心人才中長期激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用薪酬+股權(quán)激勵(lì)等方式，有效留住核心骨干人員并充分激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)效潛能。
一年來，全國人大代表，中國兵器工業(yè)集團(tuán)首席技師、光電集團(tuán)河南平原光電有限公司技術(shù)工人梁兵，充分利用參加國家級(jí)技能大師工作室交流、參與各級(jí)職業(yè)技能大賽執(zhí)裁和職業(yè)技能教育校企共建活動(dòng)，圍繞數(shù)控加工領(lǐng)域高技能人才培養(yǎng)、技能大師工作室集智攻堅(jiān)與育才創(chuàng)新、推進(jìn)研制協(xié)同和智能互聯(lián)生產(chǎn)協(xié)作模式、推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)工作、校企合作等方面開展調(diào)研走訪。
今年梁兵帶來了兩條建議。一是大力弘揚(yáng)工匠精神，積極推進(jìn)國家有關(guān)政策落地，提高工匠待遇，將各級(jí)工匠納入政府津貼范圍，推進(jìn)技能人才政策落地，增強(qiáng)技能工匠的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。二是推進(jìn)產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮辦學(xué)主體作用，充分發(fā)揮國家技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室的技能創(chuàng)新人才聚集優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)復(fù)合型技能人才，建設(shè)一批校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。
近年來，我國技工教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批中高級(jí)技能人才，但總體上還難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，數(shù)量上供不應(yīng)求，質(zhì)量上仍待提升。技術(shù)工人的技能和素養(yǎng)，尤其是以嚴(yán)謹(jǐn)、專注、敬業(yè)等“工匠精神”為核心的職業(yè)素養(yǎng)缺乏，直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。
全國人大代表、中國航天科工航天江南有色金屬焊接班班長姜濤認(rèn)為，打造技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育體系，可以更好地培養(yǎng)和造就大國工匠和更多技能人才，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)中國制造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
姜濤建議，首先應(yīng)加快人們觀念的轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)技能人才的吸引力。其次是加大對(duì)技工院校的資金支持，特別是對(duì)西部貧困地區(qū)技工學(xué)校的支持力度，使更多貧困人口通過技能培訓(xùn)致富。第三是應(yīng)出臺(tái)政策支持校企合作培養(yǎng)技能人才模式。從而培養(yǎng)更多符合制造強(qiáng)國建設(shè)所需的技能人才，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技能人才保障。
全國人大代表、東方電氣（廣州）重型機(jī)器有限公司電焊工白映玉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)職業(yè)技能大賽重視程度不斷提高，但仍需進(jìn)一步完善機(jī)制。
白映玉建議完善職業(yè)技能競(jìng)賽管理，實(shí)現(xiàn)世賽、國賽、行業(yè)大賽等網(wǎng)上審批備案、成績(jī)轉(zhuǎn)化、職業(yè)技能等級(jí)鑒定。同時(shí)，要把技能大賽賽點(diǎn)與實(shí)訓(xùn)基地、技能鑒定站建設(shè)結(jié)合起來，依靠實(shí)訓(xùn)基地辦好技能大賽，各地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)申報(bào)成立職業(yè)技能鑒定中心。另一方面，白映玉建議要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能競(jìng)賽宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)尊重技術(shù)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造，提高社會(huì)各界對(duì)大賽和職業(yè)教育的關(guān)注度。
全國人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員鄒彬建議，政府首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)辦校的相關(guān)激勵(lì)政策，進(jìn)一步發(fā)揮國有大型央企辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，校企合作；抓緊落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵(lì)和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)撥付問題，引導(dǎo)職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。其次是發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑工業(yè)化，把工地搬進(jìn)工廠，讓新一代農(nóng)民工學(xué)有所用。建議由政府主導(dǎo)，政企合作，大力完善裝配式職業(yè)技能認(rèn)證體系，完善裝配式建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，培育裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)建筑工業(yè)化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，推動(dòng)“農(nóng)民工”快速向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。