高起點(diǎn)高質(zhì)量謀劃的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，其目標(biāo)是到2022年發(fā)展成為綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成。
對(duì)標(biāo)紐約、舊金山和東京這世界著名三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有其獨(dú)到的先天和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但與世界成熟灣區(qū)所處時(shí)代、區(qū)域、政治社會(huì)背景有所不同，粵港澳大灣區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加的環(huán)境下，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。
瞄準(zhǔn)國(guó)際一流灣區(qū)目標(biāo)揚(yáng)長(zhǎng)避短，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)亟待探索形成中國(guó)智慧和中國(guó)方案。中央企業(yè)作為踴躍投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的排頭兵、主力軍，無(wú)疑在經(jīng)驗(yàn)探索中扮演著重要角色。
先天優(yōu)勢(shì)不遜三大灣區(qū)
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是以海港為依托、以灣區(qū)自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，發(fā)展形成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)等突出優(yōu)點(diǎn)。許多地區(qū)憑借各種有利的海灣資源條件，打造出很多著名的灣區(qū)，如美國(guó)的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本的東京灣區(qū)等等。
縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，世界三大灣區(qū)均有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，因此吸引了眾多人口和產(chǎn)業(yè)集聚。相比之下，粵港澳大灣區(qū)同樣有著不遜色于國(guó)際三大灣區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)。
具體而言，粵港澳大灣區(qū)面向南海，是距離南海最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)略南海的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。粵港澳大灣區(qū)臨近全球第一黃金航道，是太平洋和印度洋航運(yùn)要沖，是東南亞乃至世界的重要交通樞紐，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是我國(guó)與海絲沿線國(guó)家海上往來(lái)距離最近的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。
在“一帶一路”背景下，粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展要全面貫徹“五大發(fā)展”理念，積極與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)相對(duì)接，導(dǎo)入更多的國(guó)家發(fā)展功能，共同打造“一帶一路”巨型門戶樞紐，聯(lián)手助推中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建高水平參與國(guó)際合作平臺(tái)，進(jìn)一步提升粵港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能。
因獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際化水平領(lǐng)先。香港作為國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐，擁有高度國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由經(jīng)濟(jì)體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用不斷強(qiáng)化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，在全國(guó)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中具有重要地位和作用。
在特色產(chǎn)業(yè)方面，目前GDP總值最高的東京灣區(qū)主攻高端制造業(yè)，紐約灣區(qū)則發(fā)力打造國(guó)際金融中心及總部經(jīng)濟(jì)，人均GDP最高的舊金山灣區(qū)擁有科技創(chuàng)新中心硅谷。
清楚把握自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是粵港澳大灣區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)研究報(bào)告(之一)》中，明確提出“大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。港澳地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，金融、醫(yī)療、旅游、貿(mào)易、物流、法律、會(huì)計(jì)、商業(yè)管理、餐飲、博彩等行業(yè)發(fā)達(dá)。內(nèi)地9市產(chǎn)業(yè)體系比較完備，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是‘世界工廠’，且正在向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品科技含量不斷提升，金融、信息、物流、商務(wù)、科技等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系?！?
因此，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長(zhǎng)、中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系更為完備，后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著。打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是大灣區(qū)建設(shè)的重中之重。
“改革開(kāi)放30多年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說(shuō)都具備了建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)表示。
在他看來(lái)，到2020年，粵港澳大灣區(qū)將基本建成國(guó)際一流灣區(qū)，世界級(jí)城市群的框架基本確立，到2030年，粵港澳大灣區(qū)位居全球?yàn)硡^(qū)榜首。
世界一流之路挑戰(zhàn)重重
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的粵港澳大灣區(qū)，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的發(fā)展前景廣闊。然而相對(duì)于世界三大灣區(qū)百余年的歷史經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)資源沉淀，粵港澳大灣區(qū)距離世界舞臺(tái)中心還有一段漫長(zhǎng)之旅、挑戰(zhàn)重重。
“粵港澳的文化、語(yǔ)言相通，有認(rèn)同感。同時(shí)這個(gè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈已經(jīng)初具規(guī)模，交通基礎(chǔ)設(shè)施在逐步完善，無(wú)論是輻射國(guó)際、國(guó)內(nèi)的通道還是區(qū)域內(nèi)的通道，都在努力推進(jìn)之中?！睆垥詮?qiáng)表示，“但與世界三大灣區(qū)對(duì)比，粵港澳大灣區(qū)也有一些不容忽視的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。”
從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)有著明顯不同。世界的三大灣區(qū)都是一國(guó)一制，在同一政治制度和經(jīng)濟(jì)體系下進(jìn)行，由此形成的產(chǎn)業(yè)比較單一，東京灣區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)灣，紐約為金融灣，舊金山灣區(qū)是科技灣。
粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制，三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的制度特點(diǎn)，使其形成了多產(chǎn)業(yè)、多品種的格局，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿(mào)易行政區(qū)、自由港等經(jīng)濟(jì)區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，復(fù)合了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的三大功能。
猶如硬幣的兩面，“一國(guó)兩制”下，粵港澳社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，使得這個(gè)區(qū)域的人、物、資金等流動(dòng)還是有一定的限制和制約。
“地區(qū)之間在理念認(rèn)知和行動(dòng)上，坦率來(lái)講也是有差異的。對(duì)構(gòu)建緊密型經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)設(shè)想和舉措，有時(shí)存在內(nèi)地?zé)?、香港冷的現(xiàn)象。在一些特定領(lǐng)域，還有一些競(jìng)合關(guān)系的把握?！睆垥詮?qiáng)說(shuō)。
從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)方面來(lái)講，粵港澳內(nèi)部在高端制造、電子信息、現(xiàn)代物流等方面，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。其中，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。
以港口為例，灣區(qū)內(nèi)港口群有多個(gè)主體，它們分屬于招商局港口、鹽田港集團(tuán)、廣州港集團(tuán)、廣東省航運(yùn)集團(tuán)、珠海港控股集團(tuán)、東莞港務(wù)集團(tuán)、汕頭港務(wù)集團(tuán)、茂名港集團(tuán)、惠州港務(wù)集團(tuán)和中山港航集團(tuán)，基本上形成了“一城一港”的狀況。在這種建設(shè)模式下，區(qū)域港口出現(xiàn)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、公共資源配置不優(yōu)等問(wèn)題，港口大而不強(qiáng)，現(xiàn)代港口物流、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。
著眼于此，全國(guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李建紅在今年兩會(huì)上提出相關(guān)議案，希望加強(qiáng)兩區(qū)九市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。“坦率來(lái)講，在創(chuàng)新方面，廣東和上海、北京相比是有差距的，灣區(qū)里面創(chuàng)新合作還不太緊密，創(chuàng)新資源沒(méi)有能夠高效地共建共享。”張曉強(qiáng)說(shuō)。
創(chuàng)新要素不足，集中體現(xiàn)為粵港澳大灣區(qū)世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量?jī)H有17家，不僅少于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，與東京灣區(qū)60家500強(qiáng)企業(yè)更是相差甚遠(yuǎn)。
另外，粵港澳大灣區(qū)人才比重偏低，與美國(guó)、日本高等教育人口比重差距較大，灣區(qū)4所世界100強(qiáng)大學(xué)都集中在香港，內(nèi)地城市高校人才培養(yǎng)能力仍需提高。
實(shí)踐證明，粵港澳大灣區(qū)世界城市群的發(fā)展不完全是硬件的發(fā)展，還包括很多體制機(jī)制的改革和規(guī)則的制定。建成世界一流的國(guó)際灣區(qū)，需要政府、企業(yè)等各方立足中國(guó)國(guó)情并不斷向世界著名灣區(qū)“取經(jīng)”，最終形成中國(guó)方案。
以改革譜寫(xiě)世界灣區(qū)藍(lán)圖
探索“中國(guó)方案”的起點(diǎn)，聚焦于改革二字?！耙獙?shí)現(xiàn)世界一流灣區(qū)這一發(fā)展的愿景或者目標(biāo)，必須要進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制。把粵港澳大灣區(qū)作為一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)，更有效地創(chuàng)造要素流通的有利環(huán)境?！睆垥詮?qiáng)表示。
首先，深化改革的目標(biāo)指向?yàn)硡^(qū)運(yùn)行機(jī)制。
陳廣漢認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)合作機(jī)制的最大特點(diǎn)是“一國(guó)兩制”。這使得粵港澳大灣區(qū)合作既不同于國(guó)際區(qū)域合作，也不同于國(guó)內(nèi)省際區(qū)域合作。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)體制的差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補(bǔ)收益，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，需要承認(rèn)和尊重這種差異；同時(shí)，制度差異性也會(huì)在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，因此需要學(xué)會(huì)善用“兩制”之利。
具體而言，一是在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和人流、物流、資金及信息自由流動(dòng)方面先行先試。二是以跨境邊界區(qū)和自貿(mào)區(qū)為突破口，探索粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)建設(shè)新模式。在港深交接的河套地區(qū)建立港深創(chuàng)新及科技園，在澳門和珠海交界的橫琴自貿(mào)區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，落實(shí)分線管理模式。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)珠三角與港澳體制機(jī)制對(duì)接。
其次，改革重在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上深化分工合作。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市有不同的資源優(yōu)勢(shì)與功能定位，協(xié)同互補(bǔ)的空間巨大。深圳最鮮明的是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，香港最突出的是國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的金融服務(wù)業(yè)，廣州是區(qū)域制造業(yè)中心和科教中心，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實(shí)力也非常雄厚，這種差異形成了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合和互動(dòng)合作的良好基礎(chǔ)。
因此，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提出，三地政府應(yīng)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案和配套政策，整合各方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群支撐起以金融、貿(mào)易、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展壯大，推動(dòng)整個(gè)灣區(qū)形成高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的格局。
事實(shí)上，瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，中央央企按照頂層設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃要求，成為引領(lǐng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行軍。結(jié)合深圳及粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特色與優(yōu)勢(shì)，中國(guó)電信于2018年10月在深圳開(kāi)通5G基站。試點(diǎn)區(qū)域以深圳軟件產(chǎn)業(yè)基地為中心，覆蓋雙創(chuàng)園、科技生態(tài)園、深圳大學(xué)校區(qū)和香港大學(xué)、香港理工大學(xué)在深圳的孵化基地等區(qū)域，聚集大量高新科技企業(yè)。
為融入灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)華潤(rùn)高質(zhì)量發(fā)展，華潤(rùn)集團(tuán)將圍繞大消費(fèi)、大健康、城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、能源服務(wù)、金融與科技五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域加快布局新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
再次，以產(chǎn)、學(xué)、研、企的深度合作為主要載體，加快構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
世界著名灣區(qū)無(wú)一例外擁有優(yōu)美的海洋自然環(huán)境和世界一流的科技創(chuàng)新力。打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是大灣區(qū)建設(shè)的重中之重。陳廣漢教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以香港科技園和珠三角九市國(guó)家科技園為依托，建設(shè)環(huán)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶。
辜勝阻認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在集聚科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置上的決定性作用，提高灣區(qū)內(nèi)各高等院校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。要以廣深科技創(chuàng)新走廊、深港科技走廊、廣佛科技走廊和珠澳科技走廊為主要抓手，加快形成一批特色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和支撐性的科技產(chǎn)業(yè)帶，打造大灣區(qū)創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)要素匯聚的高地，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的服務(wù)和輻射功能。、